Recomendaciones políticas
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
Observaciones generales sobre el papel de los entes locales y regionales
El concepto de la flexiguridad
Considera que la flexiguridad, como concepto no debe
ser un modelo único que pueda aplicarse del mismo modo en
todos los Estados miembros, sino un concepto que debe ir definiéndose
dado que tiene amplias consecuencias en algunos
Estados miembros y poco impacto en otros;
Cree que el concepto de la flexiguridad debería combinar
unos mercados laborales sólidos y flexibles con unos sistemas
de seguridad social seguros para conseguir más fácilmente los
objetivos de Lisboa de crecimiento económico, más y mejores
empleos y consolidación de la cohesión social, reforzando así el
modelo social europeo;
Apoya la creación de un mercado laboral accesible, integrador
y flexible que incorpore y respalde las TIC y permita
formas de trabajo variadas (trabajo desde casa, teletrabajo);
Considera que deberían tenerse más presentes el cambio
demográfico y las cuestiones intergeneracionales. Deberían
promoverse medidas para los trabajadores de más edad, como
las relativas al trabajo flexible, las pensiones y la edad de jubilación,
además de mejorar la formación. También es necesario
fomentar el aprendizaje permanente, unas mejores medidas de
formación y sistemas de tutoría para los jóvenes;
14. considera que debería hacerse más referencia a las cuestiones
de igualdad para las mujeres y para todo el mundo. Las
mujeres, en el contexto de la Estrategia de Lisboa, sufren aún el
desempleo mayoritariamente; además, muchas personas con
discapacidad tienen mucho que aportar y un papel importante
que desempeñar en el mercado laboral. Así pues, el concepto de
flexiguridad debe incluir medidas que les permitan superar de
forma sostenible esa distancia que aún existe;
15. considera que la flexiguridad afecta tanto a los trabajadores
con contrato de trabajo fijo como a los desempleados y
las personas amenazadas por la exclusión social. La política de
flexiguridad creará nuevas oportunidades de acceso al empleo
para las categorías que se encuentran al margen del mercado de
trabajo. Contribuirá también a reforzar la movilidad profesional
y la rotación de puestos de trabajo de aquellos que disfrutan de
un empleo estable. En este contexto, el Comité señala que la
Comisión Europea se refiere al cambio de «seguridad en el
puesto de trabajo» a «seguridad en el empleo» (lo que significa
que ya no es posible considerar que un empleo para toda la vida
es la situación normal);
16. cree que, para que la flexiguridad se haga realidad, se
necesitan la confianza mutua y el diálogo entre los interlocutores
sociales, junto con su clara participación a escala europea,
nacional, regional y local. A la hora de evaluar la aplicación de
la flexiguridad, es muy difícil crear unos indicadores de seguimiento
de validez universal. La aplicación de la flexiguridad en
los Estados miembros debe evaluarse a partir de las circunstancias
nacionales, teniendo presentes las condiciones políticas,
legislativas, institucionales y laborales. Estas circunstancias deben
tenerse en cuenta en el desarrollo de la cooperación europea;
17. en cuanto a la movilidad, considera que la flexiguridad
interna es un importante componente del concepto, puesto que
ofrece a los empresarios mejoras en productividad y competitividad
y a los trabajadores períodos más prolongados en un
mismo puesto de trabajo. Los entes locales y regionales deberían
colaborar con los interlocutores sociales en el ámbito local para
detectar y destruir los obstáculos a la flexiguridad interna (es
decir, necesidad de que los trabajadores adquieran nuevas capacidades),
con lo que se reducirían los despidos y los movimientos
innecesarios;
Los cuatro componentes de la flexiguridad
18. cree que la falta de protección social puede ser una
amenaza para la flexibilidad del mercado laboral. Para reducir al
mínimo este riesgo, es preciso desarrollar y concretar en igual
medida los cuatro principios de la flexiguridad;
— disposiciones contractuales flexibles para el
empleador y el empleado:
19. si bien acoge con agrado la intención de la Comisión
Europea de reducir la brecha entre los que están dentro del
mercado laboral y los que están fuera de él, insta a que no se
derive, como consecuencia, un riesgo para los derechos y la
protección de los primeros (derechos y protección que, en
algunos casos, son notablemente elementales);
20. apoya la idea de que es necesario disponer de una legislación
laboral justa e imparcial en todos los Estados miembros:
— esta legislación no sólo debería incluir la igualdad de trato,
la protección de la salud y seguridad, la libertad de asociación
y representación, el derecho a la negociación colectiva
y a emprender acciones colectivas, y el justo acceso a la
formación, sino que, además, debería garantizar su aplicación;
— es preciso hacer frente al trabajo no declarado con una
mejor aplicación del Derecho laboral;
— el Comité de las Regiones considera importante que la UE y
sus Estados miembros participen de manera activa en organismos
como la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) para fomentar y llevar a la práctica unas normas laborales
internacionales;
21. observa que una política europea flexible en materia de
mercado de trabajo debe analizar las condiciones de vida y necesidades
de las poblaciones afectadas y tenerlas en cuenta. El
término «flexiguridad» no debe servir para socavar unilateralmente
las normas sociales regionales allí donde sean de aplicación;
22. sugiere que expresiones como «disposiciones contractuales
flexibles y fiables» son motivo de preocupación, ya que
podrían justificar también una desregulación amplia de las
condiciones laborales normales que condujese al aumento de los
contratos laborales precarios;
— políticas activas del mercado laboral (PAML):
23. cree firmemente que la Estrategia de Lisboa trata tanto de
la calidad como de la cantidad de puestos de trabajo, y que el
empleo debe ofrecer algo más que prestaciones. Para ello, la UE
y los Estados miembros deberían fomentar los empleos «de
calidad» promoviendo la creación de mercados laborales integradores
y sostenibles, y resolver los tristes problemas de la
pobreza en situación de empleo y la discriminación, además de
ocuparse de la «cantidad» promoviendo unas políticas activas del
mercado de trabajo (PAML) para hacer frente al desempleo. Un
empleo es la mejor protección contra la exclusión social: el
desempleo y la inactividad pueden conducir a la desigualdad y a
las divisiones en la sociedad;
24. presume que la promoción de las PAML y la flexiguridad
puede suponer más presión sobre los entes locales y regionales
para que ayuden a quienes se encuentran más alejados del
mercado laboral;
25. cree que sólo es posible lograr un auténtico progreso
delegando, localizando e incentivando, a escala nacional y
europea, políticas activas del mercado laboral, programas de
empleo y de capacitación, puesto que son muchos los
programas y sistemas que imponen normas y criterios que, para
grupos clave, pueden suponer un freno en el camino para abandonar
el desempleo. Cuando corresponda, los entes locales y
regionales deberían tener la posibilidad de flexibilizar las normas
nacionales, como el tiempo que un desempleado necesita para
solicitar una prestación antes de poder optar a la ayuda de las
PAML, el tipo de ayuda y tutoría que deben recibir los solicitantes
frecuentes o el tipo de formación que es posible recibir
mientras se percibe la prestación;
26. cree que los mercados laborales son subnacionales por
naturaleza. Por ejemplo, los mercados laborales varían según el
empleo y el salario locales y regionales, la existencia de industrias
locales con necesidades concretas de capacitación, las
bolsas locales de solicitantes de prestaciones, la falta de cualificación
o el desempleo, además de los proveedores de asistencia a
grupos desfavorecidos de las comunidades locales. Es preciso
comprender y examinar las razones del desempleo: algunos
grupos tienen tasas más altas de desempleo, como las personas
con niños a su cargo, los trabajadores de más edad, los padres y
madres sin pareja, las personas con discapacidades, ex presidiarios,
algunas minorías étnicas y quienes tienen problemas de
drogas, alcohol o salud mental;
27. reconoce que los entes locales y regionales contratan,
orientan y ayudan a quienes están más alejados del mercado
laboral, adaptando y personalizando las PAML de los Estados
miembros a las necesidades particulares y locales. Coordinan
asociaciones con el sector privado y el voluntariado y también
con el sector público para reunir a los distintos servicios y organizaciones
necesarios para facilitar la entrada en el mundo
laboral. Es preciso animarlos a que aprovechen enfoques y
métodos nuevos e innovadores al objeto de aunar la política de
empleo y la capacitación. Las asociaciones facilitan compartir
prioridades y trabajar por los mismos objetivos. A menudo
permiten aunar los recursos, evitan la duplicación de las actividades
y hacen posible lograr unos resultados más precisos;
28. cree que es necesaria una ayuda en forma de divulgación
(que con frecuencia corre por cuenta de organizaciones de la
comunidad), como respaldo antes y después de lograr un
empleo, para garantizar que los nuevos trabajadores conserven
su puesto en el mercado laboral;
29. cree que se precisan servicios de orientación profesional
efectivos y bien definidos que puedan proporcionar a quienes
buscan trabajo el empleo más adecuado, teniendo presentes, en
la medida de lo posible, sus intereses y competencias. La posibilidad
de avanzar en el mercado laboral es siempre mayor
cuando se está integrado en él que cuando se está al margen;
— s i s temas de aprendizaj e permanente fiables y con
capacidad de respuesta para garantizar l a
continua adaptabilidad y empleabilidad de los
trabajadores:
30. subraya que los entes locales y regionales desempeñan un
papel esencial porque pueden influir en el grado de capacitación
ofreciendo formación y educación. También son importantes
empleadores, por lo que tienen el deber de actualizar la capacitación
de su personal y de la comunidad en general;
31. cree que el aprendizaje permanente debería ser real y
estar al alcance de las personas durante toda su vida. Habría que
animar a todo el mundo a hacer realidad todo su potencial,
potencial que debería ser reconocido y apoyado por los empleadores
y por la sociedad. La calidad de las medidas de formación
y perfeccionamiento profesional debería fomentarse, tanto antes
como después de conseguir un empleo;
32. considera crucial que se aliente a la gente a adquirir
conocimientos empresariales que les permitan crear su propia
empresa, fomentando así el crecimiento de las PYME, que son
de naturaleza local, ya que contratan a gente de la zona, utilizan
servicios locales e invierten en la zona;
33. cree que los formadores deberían identificar mejor a
quienes precisan de un aprendizaje asistido, ya que muchas
personas analfabetas siguen trabajando en empleos mal remunerados
sin que jamás salgan a la luz sus necesidades;
34. recomienda que las medidas de formación y perfeccionamiento
profesional, y en algunos casos también las de reciclaje
profesional, corran en parte a cargo de los empleadores, pues
ellos se benefician de los conocimientos de sus empleados y,
por tanto, deberían invertir en el desarrollo de sus capacidades.
Se necesitan unos recursos adecuados para que los entes locales
y regionales asuman más responsabilidad en la protección del
aprendizaje permanente en caso de que una mayor movilidad de
los trabajadores reduzca la voluntad de los empresarios de
formar a su personal;
35. cree que los entes locales y regionales responden rápida y
eficazmente al impacto de la reestructuración en el empleo,
como los despidos a consecuencia de los cierres de fábricas.
Tienen el conocimiento y la experiencia para desarrollar
proyectos financiados por el Fondo Social Europeo y otros
fondos para reciclar, asesorar y capacitar a los trabajadores afectados
de modo que sus capacidades sean válidas para nuevos
puestos de trabajo. Del mismo modo, el Fondo Europeo de
Adaptación a la Globalización también debería estar a disposición
de los entes locales y regionales para que éstos puedan
reaccionar y ofrecer nueva formación y capacitación. La desaparición
de un gran empleador tiene consecuencias a largo plazo
en la comunidad local, así como en las capacidades de los
jóvenes y sus perspectivas de empleo, da lugar a instalaciones
abandonadas y repercute en los proveedores locales de bienes y
servicios. El trabajo asociativo es clave para responder a estos
retos, de forma que todas las organizaciones, incluidos los entes
locales y regionales, las agencias públicas de empleo y capacitación,
los sindicatos, los grupos de la comunidad y los órganos
de la industria puedan coordinar sus actividades para garantizar
una utilización eficaz de los recursos;
36. aunque cree correcto que se capacite a la gente para que
pueda adaptarse a los nuevos retos, considera que es necesario
un cambio cultural para que se puedan corregir los riesgos en el
mercado laboral, aunque este cambio de actitud sólo se conseguirá
si los cuatro componentes de la flexiguridad no significan
una merma de derechos laborales y los mecanismos de su
puesta en marcha son sólidos y tienen la misma importancia;
— en los s i s temas modernos de segur idad social
debe combinarse e l adecuado apoyo a l a renta
con l a necesidad de f a c i li t a r l a movilidad en e l
mercado laboral:
37. insta a que, a escala de la UE, haya más relación entre el
debate sobre la flexiguridad y la agenda europea para la inclusión
activa. La UE no debería perder de vista sus objetivos generales
de inclusión social ni el modelo social europeo. Unos
programas de bienestar social débiles son una barrera al
mercado laboral flexible y, en último término, ralentizarán el
crecimiento económico. La seguridad económica es un requisito
previo para todos los trabajadores, independientemente de que
ocupen puestos de poca, media o mucha responsabilidad.
Además, unos sistemas de seguridad social adecuados deberían
apoyar a los trabajadores cuando cambien de empleo y cuando
se incorporen al mercado laboral;
38. pide que se desarrolle un debate entre los gobiernos de
los Estados miembros, los entes locales y regionales y los interlocutores
sociales sobre el grado de seguridad social necesario
para conseguir la flexiguridad. La eficacia de las transiciones
viene determinada por la solidez de los sistemas de seguridad
social de los Estados miembros;
39. cree que, al igual que las organizaciones no gubernamentales,
los entes locales y regionales transmiten firmeza al exterior.
Es preciso seguir protegiendo a los más vulnerables;
40. reconoce que la tasa de desempleo sigue siendo contumazmente
elevada en toda la UE y que hay personas atrapadas
en la dependencia de las prestaciones sociales, muchas de ellas
repetidamente. Cree que sólo es posible avanzar verdaderamente
delegando, localizando e incentivando, a escala nacional y
europea, programas de empleo y de capacitación;
41. también en aquellos Estados miembros en los que los
gobiernos nacionales fijen el presupuesto total para las prestaciones
de la seguridad social y las intervenciones en el
mercado laboral, los entes locales y regionales deberían tener la
opción de gestionar estos fondos como consideren oportuno
dentro del marco nacional, de tal forma que podrían utilizar el
dinero del modo más eficaz posible para reducir el número de
personas que reclaman prestaciones.
Flexiguridad: Parlamento Europeo PDF:
